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名  称:
临清市清源水务有限公司不服临清市地方税务局直属征收局责令限期整改案
索 引 号:
000014348/2018-00578
文  号:
临政复决字〔2018〕8号
发文日期:
2019-01-23
发布单位:
临清市法制办
主  题:
组  配:
回应关切

临清市清源水务有限公司不服临清市地方税务局直属征收局责令限期整改案

时间: 2019-01-23

临清市人民政府

标签:薏苡蒙谤 MG女皇之心 六郎庄村

           

临政复决字〔20188

 

申请人临清市清源水务有限公司

法定代表人XX  董事长

被申请人临清市地方税务局直属征收局(现国家税务总局临清市税务局)

法定代表人郝可可  局长

申请人不服临清市地方税务局直属征收局201866日作出的《责令限期改正通知书》(临直属地税限改〔201802-01号)的具体行政行为,于2018615日依法向本机关提起行政复议申请,本机关依法已予受理,现已审理终结。

复议请求:依法撤销临直属地税限改〔201802-01号《责令限期改正通知书》。

申请人称

事实与理由:

临直属地税限改〔201802-01号《责令限期改正通知书》,申请人已收悉,根据《山东省人民政府关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》、《临清市城南水库投资建设协议书》等规定,申请人不是水资源税的缴纳主体:

一、据鲁政发〔201742号《山东省人民政府关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》之规定,临清市清源水务有限公司不应为水资源税的纳税主体。

(一)鲁发改农经〔20111493号《山东省发展和改革委员会关于临清市城南水库可行性研究报告的批复》规定,建设临清市城南水库工程的主要任务为调蓄利用黄河水,缓解我市水资源供需矛盾,保障城区及附近居民生活用水。因此,临清市城南水库为配置或调度水资源取水的水利工程。

二)临政发〔201158号《临清市人民政府关于成立临清市清源水务有限公司的通知》规定,临清市人民政府成立临清市清源水务有限公司,主要经营范围为临清市城南水库的经营管理、水库引黄蓄水等。因此,临清市清源水务有限公司为临清市城南水库水利工程的管理单位。

(三)鲁政发〔201742号《山东省人民政府关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》第四条第三项规定,水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的不缴纳水资源税。临清市城南水库为配置或调度水资源取水的水利工程,临清市清源水务有限公司为临清市城南水库工程的管理单位。

因此,临清市清源水务有限公司不应为水资源税的纳税主体,不应缴纳水资源税。

据临清市人民政府与山东水利发展有限公司签订的《临清市城南水库投资建设协议书》规定,临清市清源水务有限公司不应承担水资源税的缴纳义务。

临清市人民政府与山东水利发展有限公司签订的《临清市城南水库投资建设协议书》第八条规定,临清市人民政府同意临清市城南水库净水厂自供水之日起,暂按保底水量800万吨/年计算,供水到自来水公司价格暂按1.9/吨计算(不包括污水处理费、原水费和水资源费),如果临清市人民政府征收项目公司的污水处理费、原水费和水资源费,则水价同步调整(举例:如征收0.8/吨的污水处理费,则水价相应调整为2.7/吨)。

因此,临清市清源水务有限公司在供水到自来水公司价格按1.9/吨的情况下,不应承担水资源税的缴纳义务。

三、据鲁政发〔201742号《山东省人民政府关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》规定,直接取用地表水的单位——临清市自来水有限公司应为水资源税的纳税人。

(一)鲁政发〔201742号《山东省人民政府关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》第三条规定,直接取用地表水、地下水的单位和个人为水资源税纳税人,应当按照规定缴纳水资源税。临清市自来水有限公司直接取用临清市清源水务有限公司——城南水库水利工程净化后地表水,向全市供水管网加压供水,并自201811日起,按照市政府安排,正式执行了阶梯水价,阶梯水价水资源税执行标准为0.3/m3,已向用水户征收水资源税。

因此,临清市自来水有限公司应为水资源税的纳税人,应按照规定缴纳水资源税。

(二)聊城各县市及周边地区县市水资源税纳税主体是:东昌府区、阳谷、冠县、东阿、茌平水资源税纳税主体均为自来水公司,高唐、莘县至今未确定水资源纳税主体。德州市临邑县与我市情况相似,均为自来水公司直接取用水库地表水,向供水管网加压供水的运行模式,其水资源税纳税主体已确定为自来水公司。

综上,自接到临直属地税限改〔201802-01号《责令限期改正通知书》以来,我司结合临清市自来水有限公司积极协调推进此项工作,于2018117日向临清市人民政府提交了《关于请求协调解决征收水资源税的请示》,按公司章程规定程序于2018224日、53日、66日,三次向出资人及董事会递交了请示文件。临清市自来水有限公司也于201855日向临清市人民政府提交了《关于请求解决水资源税上缴问题的请示》,但至今均未给予具体批复。

鉴于以上,特请行政复议如上请审查!

被申请人称:

本次行政复议被申请人为临清市地方税务局直属征收局,因直属局是临清市地方税务局派出机构,不具有法人资格,因此由临清市地方税务局负责答复。

因行政复议申请人临清市清源水务有限公司不服临清市地方税务局直属征收局作出的《责令限期改正通知书》(临直属地税限改〔201802-01号)提起行政复议,现答复如下:

、申请人申请中认为其为配置或者调度水资源取水的水利工程管理单位,但临清市地方税务局认定其还同时具有直接取用地表水的行为。

1.申请人指出鲁发改农经〔20111493号文中规定临清市城南水库工程任务为调蓄利用黄河水。同时该文中还明确工程建设任务包括为城区及居民生活供水,兼顾生态补水等,由此认定城南水库不仅调蓄利用黄河水,还具有为城区及居民生活供水的功能。

2.申请人依据临政发〔201158号文规定,指出其为临清市城南水库水利工程的管理单位。但是该文中写明其经营范围为城南水库经营管理、水库引黄蓄水、水质净化处理及自来水供应、给水管道安装、纯净水制作与销售等。由此认定经营范围不仅包括管理城南水库,还包括经营城南水库和供应自来水。

3.根据《山东省人民政府关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》(鲁政发〔201742号)文第四条第三项规定水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的不缴纳水资源税,其含义为:并不是水利工程管理单位不缴纳水资源税,而是水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的行为(即仅取不用,不存在经营和供水行为)不缴纳水资源税。

申请人取用城南水库的水通过净化处理后销售给临清市自来水公司,这一实际经营活动不符合《山东省水资源税改革试点实施办法》第四条第三款不缴纳水资源的情形。

4、申请人指出其向自来水公司供水的水价中不含水资源费,不应承担水资源税的缴纳。针对这一问题,临清市政府已召开多次会议,符合《山东省水资源税改革试点实施办法》二十一条之规定,应按会议纪要解决。申请人向自来水公司供水的水价是否含水资源费不影响申请人是水资源税纳税主体这一事实。

5、针对申请人认为临清市自来水有限公司应为水资源税的纳税人这一情况,据我局调查核实,临清市自来水有限公司未直接取用地表水、地下水,而是购买申请人通过取用地表水经过净化处理后生成的生活饮用水,即自来水公司未认定为水资源税纳税人。对其是否为水资源税的纳税人的认定不影响申请人是水资源税纳税主体这一事实。

二、临清市地方税务局认定申请人为水资源税纳税主体,事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法规正确,依法应当维持。

1.申请人的注册登记国标行业为自来水生产和供应经营范围包括生活饮用水供给(有效期限以许可证为准)

2.鲁发改农经〔20111493号文中写明工程建设任务包括为城区及居民生活供水

3.临政发〔201158号文中写明公司经营范围包括水质净化处理及自来水供应、纯净水制作与销售”。

4.在申请人提供的临源水发〔20186号文件中可以说明,临清市水利部门也要求申请人申报办理取水许可证,证明申请人属于取用水单位。

根据上述文件以及申请人实际经营行为认定申请人取用城南水库的水通过净化处理销售给自来水公司,属于直接取用地表水(包含水库)、地下水的单位,即认定该公司为水资源税纳税主体。

综上所述,临清市地方税务局根据调查核实的情况,依法认定申请人为水资源税纳税主体,并无不当。申请人否认自身为水资源税纳税主体的目的是逃避纳税责任。鉴于上述情况,请临清市人民政府依法驳回申请人的复议请求,维持临清市地方税务局直属征收局下达的《责令限期改正通知书》的具体行政行为。

经审理查明:

临清市清源水务有限公司自201196日成立,经营范围包括“生活饮用水供给(有效期限以许可证为准)”等。临清市清源水务有限公司有取用城南水库的水通过净化处理后销售给临清市自来水公司的行为,但未办理纳税申报有关事项。

以上事实有申请人的行政复议申请书营业执照(副本)、《山东省发展和改革委员会关于临清市城南水库可行性研究报告的批复》鲁发改农经〔20111493)、《临清市人民政府关于成立临清市清源水务有限公司的通知》临政发〔201158)、《临清市城南水库投资建设协议书》证据实。

本机关认为:临清市清源水务有限公司取用城南水库的水通过净化处理后销售给临清市自来水公司的行为,属直接取用地表水,不符合《山东省水资源税改革试点实施办法》第四条第第三项不缴纳水资源的情形。临清市清源水务有限公司应及时办理纳税申报有关事项。临清市地税局直属征收局201866日作出《责令限期改正通知书》(临直属地税限改〔201802-01号)认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,本机关决定:

维持临清市地税局直属征收局201866日作出《责令限期改正通知书》(临直属地税限改〔201802-01号)的具体行政行为。

如不服本行政复议决定,可自接到本行政复议决定书之日起15日内向临清市人民法院提起行政诉讼。

 

 

二零一八年十三

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